祁连山非法采煤案件(青海省兴青公司的非法采煤案件)

来源：互联网

2006年起，青海省兴青工贸工程集团有限公司历经14年在木里煤田聚乎更矿区涉嫌无证非法采煤2600多万吨、获利超百亿元。2017年，祁连山脉的生态环境保护问题被中央通报，由此开启了祁连山历史上最大规模的生态保卫战。

2019年至2020年，《经济参考报》记者三次前往现场，发现兴青公司开采作业依旧进行。2020年8月9日，调查组初步判断涉事企业存在违法违规行为，梁彦国、李永平两名厅级干部被免职。2022年1月20日，李永平被判处有期徒刑11年6个月，并处罚金人民币五十万元。12月30日，梁彦国被判处有期徒刑十四年，并处罚金人民币七十万元。

青海省兴青工贸工程集团有限公司的非法开采导致超过6000万吨煤炭资源被浪费，估值高达360亿元左右。此外，兴青公司十几年来无科学的施工组织设计和规范施工作业，不仅破坏原有的自然生态系统，而且使优质焦煤、可燃冰等不可再生资源遭受毁灭性破坏。该案对生态环境破坏程度大，影响范围广，赔偿义务人多，涉及赔偿金额约50.56亿元，是中国生态环境损害赔偿金额最高的案件。

案件背景

青海省兴青工贸工程集团有限公司，成立于2002年，位于青海省西宁市，是一家以从事房屋建筑业为主的企业。股东分别是马少伟、马绍雄、马登科、马绍云，法定代表人为马少伟。

案件发生地点的祁连山脉位于甘肃和青海境内，是两省的界山。古时匈奴称“天”为祁连，从河西走廊南望，陡峭高大的祁连山直插云霄。祁连山地处西北干旱区，北边是北山戈壁和巴丹吉林沙漠，南边有柴达木干旱盆地，西边是库姆塔格沙漠，东边有黄土高原，祁连山像是一座伸进西部干旱区的湿岛。在祁连山的庇护下，河西走廊形成一个个绿洲城市，并产生了东西方文明交流的通道——丝绸之路。

2017年，祁连山脉的生态环境保护问题被中央通报，该问题始于三年前，由此开启了祁连山历史上最大规模的生态保卫战。

案件经过

2010年3月，青海省生态环保厅向青海省兴青工贸工程集团有限公司下达责令停止建设和生产的通知，兴青公司未按要求开展整改工作。2011年6月，青海省生态环保厅再次下达责令停止建设和生产的通知，兴青公司仍未整改。2011年10月，青海省生态环保厅对兴青公司下达行政处罚决定，兴青公司按照要求进行停产整治。2012年8月，青海省生态环境厅将环境监管执法的权限授权给了木里煤田管理局（现更名为木里煤田生态保护局）。一直到2014年8月，木里煤田管理局没有向生态环境厅反映过兴青公司有非法建设与生产行为。

2014年8月19日，青海省委、省政府领导亲自前往木里煤田聚乎更矿区，现场指导并督办生态修复和环境整治工作。省领导离开之后，青海省兴青工贸工程集团有限公司便采取两面策略：白天进行修复整理弃渣的工作，到了夜间仍继续进行采掘和出煤活动。自2014年下半年起，兴青公司借矿区生态治理修复之名，继续实施大规模非法开采。当地人士对此现象形容为“边修复、边破坏；小修复、大破坏”。

2017年6月12日，陕西金土地实业有限公司法定代表人金宗博实名举报青海省商务厅与青海省兴青工贸工程集团有限公司法定代表人马少伟相互勾结，炮制虚假红头文件，影响经济纠纷案件的最终公正判决，并导致价值百亿元的国有矿产资源流失的问题。8月8日至9月8日，中央第七环保督察组对青海省进行了环保督察。据《经济参考报》记者获取的大量图片和视频资料显示，在此期间，兴青公司在聚乎更矿区一井田煤矿的非法开采活动依然活跃，停采时间仅一周左右。2019年4月26日，《经济参考报》记者发现兴青公司采挖范围内形成的巨大凹陷采场。同年7月8日，《经济参考报》记者再次前往木里聚乎更矿区。在兴青公司矿区驻地门口，记者观察到仍有多辆载煤货车从兴青公司的采煤区开出。7月14日至8月14日期间，中央第六环保督察组对青海省进行了环保督察，督察组在天峻县进行下沉督察时，其开采作业暂停了三天，当督察组离开后的第二天，开采作业便继续进行。“每逢领导前来视察、检查工作和执法检查，兴青公司就临时停产一两天，并将采煤机械设备全部转移到渣山整形工地，用矿渣堵死通往采煤区的道路。”兴青公司内部人士这样说道。

2020年7月下旬初，《经济参考报》记者第三次来到聚乎更矿区东南侧的一井田煤矿5号井。在青海省兴青工贸工程集团有限公司的采煤区内，多台挖掘机和装载机正在作业。兴青公司在聚乎更矿区一井田煤矿5号井有四个采煤队、120台机械和近300人在进行开采作业。7月28日，兴青公司因青海省执法部门的监督检查而停产四天。在7月31日下午14时左右，检查人员离开后，兴青公司于16时通知各采煤队恢复当日的夜班开采。

案件调查

自2020年8月4日新闻媒体报道青海省兴青工贸工程集团有限公司在木里矿区非法采煤问题后，青海省成立专项调查组赶赴现场开展情况摸排，核实案件线索。海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州两州人民政府作为赔偿权利人开展相关工作。经调查，木里矿区生态破坏涉事企业共计11家。

2020年8月12日，木里矿区已停止一切生产经营活动，并实行全封闭管理。同日，青海省就媒体报道的木里矿区非法开采问题召开生态环境保护警示教育大会。会上通报了木里矿区非法开采事件的调查进度和初步结果，旨在全省范围内对干部进行警示教育。通报称，自8月4日起，通过采用多种技术手段和多渠道调查取证，已初步查实青海兴青工贸工程集团有限公司涉嫌违法违规开采和非法获利的事实。公安机关已成立专案组，对涉案企业的相关责任人采取强制措施，并对涉嫌的违法违规行为立案调查。同时，青海省纪委监委也成立了专案组，对公职人员涉嫌的失职、失责、贪腐问题立案调查。

案件处置

公布进展

2020年8月9日下午，青海省召开了新闻发布会，公布了关于媒体报道的木里矿区非法开采问题的专项调查工作进展以及后续的工作计划。调查组初步判断涉事企业存在违法违规行为，梁彦国、李永平两名厅级干部已被免职，并正在接受组织的调查。同时，涉事企业的负责人马少伟也已被公安机关依法采取强制措施。

生态赔偿

2021年至2024年，海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州政府分别与11家涉事企业进行了多轮磋商。与其中7家企业签订磋商协议并取得司法确认，共计赔偿金额24.75亿元；截至2025年10月底，已到位17.59亿元。因磋商不成，通过诉讼方式追究其他4家企业生态环境损害赔偿责任。

人员审判

2022年1月20日，西宁市中级人民法院依法公开对西宁市人民检察院提起公诉的青海省柴达木循环经济试验区党工委原委员、管委会原专职副主任兼原木里煤田管理局局长李永平滥用职权、受贿一案作出一审判决，以被告人李永平犯滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑11年6个月，并处罚金人民币五十万元。对李永平受贿所得赃款予以没收，上缴国库。12月30日，西宁市中级人民法院采用远程视频方式，一审公开宣判青海省海西州委原常委，海西州政府原副州长、柴达木循环经济试验区原常务副书记、管委会原副主任梁彦国受贿、滥用职权一案，以受贿罪判处被告人梁彦国有期徒刑十年，并处罚金人民币七十万元；以滥用职权罪判处其有期徒刑六年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币七十万元。

后续治理

青海省治理范围不仅包括木里矿区，更涵盖整个祁连山脉南麓青海片区。在做好木里矿区这个“点”上的生态环境整治工作的同时，青海省对祁连山南麓青海片区6.31万平方公里这个“片”统筹进行了拉网式排查，对发现的798个“问题图斑”开展了分类整治。2021年9月14日，青海省组织专家对木里矿区综合整治情况进行阶段性验收，重点检查种草复绿情况。参与检查的专家谈到，从验收结果看，草的生长情况比较理想。虽然草的高度、密度和根系深度等都达到了标准。但高寒地区生态恢复是世界性难题，人工种草能否适应自然环境需要时间检验。

考虑到木里矿区位于高寒地带，自然条件严酷，生态系统脆弱，生态修复难度大、恢复速度慢，青海省政府决定先行垫资实施一体化修复。省、市州、县区政府和自然资源、生态环境、林草等部门采取“包坑包干”的方式，协同推进采坑回填、渣山复绿、边坡整治、植被恢复等各项工作。期间，累计动用土石方5897.95万立方米，修复湿地9784.2亩，种草复绿36042.53亩，实现了11个矿坑、19座渣山治理修复目标。矿区原有采坑、渣山已与周边地形地貌交错融合、自然衔接，初步具备了后续自然恢复的土壤和地貌条件。

社会影响

资源影响

在青海省兴青工贸工程集团有限公司挑肥拣瘦的开采过程中，被白白扔掉80%。聚乎更一井田5号井储煤1.55亿吨，兴青公司采掘最深处已达500米，采掘范围已过多半，超过6000万吨煤炭资源被兴青公司浪费，相当于年产300万吨大型矿井的20年产煤量，估值高达360亿元左右。

环境影响

木里矿区分布着大片冻土及高寒草甸等湿地植被，而聚乎更矿区所处的位置，既是黄河一级支流大通河的源头所在地，同时也是青海湖入湖径流河重要的发源地。由于长期对煤炭资源非法开采，木里矿区内形成了体量巨大的11个矿坑和19座渣山，露天采场煤炭、矸石及废渣大量堆积，对高山草甸和沼泽地原始生态环境造成严重破坏，导致大面积冻土层剥离、水源涵养功能不断衰退，草场退化、土地沙化、边坡失稳等突出问题，共造成5527.6公顷高山草甸土壤完全损毁，53.3公顷植被受损。

各方回应

李杰翔强调，此次木里矿区的非法开采问题给青海带来了深刻的教训。他呼吁全省各级党委政府和党员干部深刻吸取这次事件的教训，对生态环保工作进行深刻反思。需要反思的包括各级党员干部是否存在责任不落实、履职不到位、审批监管不力等问题；还要反思在查处生态违法违规行为时是否存在不担当、不碰硬、弄虚作假等问题。

青海省的主要负责人表示，省内各市、州、县的主要负责人应对生态环保问题进行拉网式排查，确保情况明了。青海省委的主要负责人要求各级党员干部清醒认识到环保的严峻性，扎实推进生态环境保护工作，确保党中央的决策部署在青海得到切实执行。对于破坏生态基础的行为，不论涉及哪一级干部，一经查实，都将依法依规依纪严肃处理，绝不姑息。

青海大学一位参与以木里矿区为试点的高寒矿区植被恢复项目研究的专家表示，木里矿区分布着大片冻土及高寒草甸等湿地植被。聚乎更矿区所处的位置，既是黄河一级支流大通河的源头所在地，同时也是青海湖入湖径流河重要的发源地，粗放野蛮开采破坏的不仅仅是矿区周边，随之而来的草场退化和地表荒漠化，将导致黄河上游和青海湖区域生态环境的恶化。

中国科学院院士、中科院地质与地球物理研究所研究员张宏福表示，木里煤田区域生态极其敏感和脆弱，大规模无序探矿采矿使得成千上万年形成的冻土层被剥离，水源涵养功能减弱或消失尽，将使地表大面积发生不可逆转的干旱化。兴青公司十几年来无科学的施工组织设计和规范施工作业，不仅破坏原有的自然生态系统，而且使优质焦煤、可燃冰等不可再生资源遭受毁灭性破坏，有关部门必须予以彻查。

2025年12月，生态环境部联合住房城乡建设部、水利部、农业农村部，共同发布第四批生态环境损害赔偿十大典型案例。其中，青海木里矿区非法采矿案，对生态环境破坏程度大，影响范围广，赔偿义务人多，涉及赔偿金额约50.56亿元，是中国生态环境损害赔偿金额最高的案件。